（青山区就业局）
（2009年6月23日 ）

    为全面贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于加强就业再就业工作的精神，根据“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的有关要求，青山区就业局建立了以落实国家再就业优惠政策为指针，以帮助高校毕业生和零就业家庭等困难群体就业为重心，以创业培训、再就业培训、农村劳动力技能培训为着力点的工作体系，全力推进高校毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、城镇新增劳动力及农村富余劳动力转移再就业，稳定就业形势，提高就业质量，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。现将2009年前半年工作情况汇报如下：
  一、2009年前半年工作目标完成情况
  截止到2009年6月份，全区城镇新增就业9020人，完成年目标任务13400人的67.3%；下岗失业人员再就业3250人，完成年目标任务5000人的65%，其中就业困难人员再就业460人，完成年目标任务900人的51%；农牧民转移就业1521人，完成年目标任务2000人的76%；开展城镇就业再就业培训6523人，完成年目标任务13000人的50.2%；实施农牧民外出外来人员培训1523人，完成年目标任务3000人的50.8%；创业培训完成214人，其中下岗失业人员158人，返乡农民工56人，完成年目标任务的61%。小额担保贷款共发放155笔，发放贷款共计710万元,完成年目标任务的22.9%，截止目前，我区小额担保贷款居全市第一，贷款回收率达100%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。
  二、采取措施
  （一）夯实工作基础，强化就业管理，认真做好就业再就业工作。2009年，青山区就业局以全力促进下岗失业人员再就业、高校毕业生和农民工就业为工作重心，努力夯实工作基础，提升就业服务水平。一是建立失业预警机制。为积极应对金融危机对我区就业形势的影响，青山区就业局建立了失业预警机制，对全区57户重点企业进行企业裁员监测工作，及时掌握企业员工在岗和空岗情况，做到了然于心、全面掌握。二是每年年初开展企业用工调查。通过对辖区1000多家企业的用工需求、拟招工人数、拟培训人数进行调查，其中大中型企业497家，涉及职业工种58个，人员1609名，进一步帮助我们及时掌握全区产业发展人才需求基本情况。开展企业用工调查的同时为企业发放《劳动合同法》、《就业促进法》宣传手册、再就业政策解答宣传单、免费技能培训信息、就业信息等宣传品10000余份，把新的就业再就业优惠政策送到企业，为企业送信息、送技能、送培训，积极与企业建立协作联动机制，为职业介绍、技能培训和创业培训工作的开展奠定坚实的基础。三是采取开发公益性事业“买岗”、与辖区企业用工单位共同“谋岗”、人力资源职业介绍提供信息“找岗”、创办就业实体“增岗”、职业技能培训“促岗”等方式实现再就业。四是加大下岗失业人员、农民工、高校毕业生的技能培训和创业培训力度，有针对性地开展职业技能培训，做到培训一个就业一个，就业一个成功一个，成功一个稳定一个，真正将培训工作做到实处。
  （二）多渠道开发就业岗位，稳定就业形势。 在当前形势下，我们要把就业岗位开发作为经济发展、改善民生、维护稳定的重要任务，全力开创就业工作新局面。利用社区再就业基地开发岗位。社区就业服务领域是广开就业门路，增加就业岗位，促进下岗职工、失业人员再就业的主渠道之一，大力推进“三保”（保安、保洁、保绿）、“三托”（托老、托幼、托病）、“三大服务”（家政服务、配送服务、保健服务）、“三大管理”（物业管理、车辆管理、公共管理）的社区就业模式，使下岗失业人员不出社区实现就业。结合城区建设与管理，大力开发公益性岗位，最大限度地促进困难群体再就业，促进组织就业。结合就业方式转变，积极引导下岗失业人员从事季节性、临时性、非全日制工作，健全完善社区灵活就业服务组织管理，促进下岗失业人员实现灵活就业。2009年根据我区实际情况考核聘用了116名协管员。
  （三）开展对农村“零转移”家庭的就业援助，实行动态消零。认真开展对农村“零转移”家庭等就业困难群体的就业援助活动，进一步完善消除农村“零转移”家庭的长效工作机制，积极努力建立农村“零转移”家庭帮扶专项基金，优先扶持发展安置农村“零转移”家庭等就业困难人员集中的示范企业，多方筹集资金解决安置人员薪酬，开辟一条稳定安置“零转移”家庭等就业困难人员的新渠道。健全和完善农村“零转移”家庭档案，实行动态管理托底保障，确保出现一户，及时消除一户，提高就业帮扶的针对性和实效性。
  （四）实施特别职业培训计划，提高劳动者能力就业和素质就业。为进一步将《青山区人民政府关于印发“五大民生工程”实施方案的通知》落到实处，青山区就业局采取加强宣传引导、职业技能培训、技能鉴定等一系列行之有效的措施，使职业技能培训工作取得了一定成效。2004年至今，全区10个街道办事处乡（镇）、77个社区91012人实现了再就业，其中安置下岗失业人员36593人；开展职业技能培训72871人，其中失业人员37206人，下岗人员28317人，培训后实现就业33898人；农民工技能培训5840人，并有1685人通过职业技能鉴定取得了职业资格证书。一是积极开展职业技术培训工作。为了全面提升劳动者的就业竞争能力，区就业局积极深入到各街道办事处、乡镇及社区，了解下岗失业人员的求职愿望，充分发挥区就业局的龙头作用，积极鼓励和组织辖区各类人员参加创业培训和技能培训，2009年1-6月共培训农民工1523人，培训失业人员4074人，下岗失业人员2449人，使5545人重新走上了就业之路。二是开展多种形式培训。以市场需求为导向，根据岗位需求特点，对农民工和下岗失业人员开展技术操作、实训等方面的岗前技能培训；根据农民工和下岗失业人员的岗位要求，开展以技术型、操作型为主的在岗技能培训；根据农民工和下岗失业人员的文化程度和技术熟练程度，开展一专多能培训；根据农民工和下岗失业人员不愿外出务工特点，开展进村（社区）入户的引导性培训；对返乡创业的农民工和高校毕业生开展创业培训，利用国家出台的“创业教育与培训、创业扶持政策、创业服务”等优惠政策，鼓励高校积极开展创业教育和实践活动，以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，建立技能培训信息收集长效机制，突出培训的针对性和实用性，实现技能培训与企业需求对接，提高培训后的农民工、下岗失业人员、高校毕业生的岗位适应能力和职业技能水平，为包头市装备制造产业园区和各类大中型企业提供高素质的劳动者，确保实现顺利转移就业。
  （五）是精心构筑“高起点、高质量、高标准、全覆盖”的人力资源市场服务平台体系。以人力资源市场为载体，深入开展促进农村劳动力、下岗失业人员、失地农民、大中专技校毕业生和复退军人等就业的“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”“大中专毕业生就业服务周”等活动，增进求职者与企业的交流，促进就业。2009年前半年，青山区人力资源共召开了12次招聘会，进场企业有281家，提供岗位3620个，涉及400多个工种，入场人数达6000余人，初步达成就业意向450人。四是建立各类企业用工信息制度和劳动用工备案制度，挖掘就业岗位。通过辖区走访、办事处组织、协管员深入及对全市各大中专院校的调查和企业用工调查等方式，全面开展就业援助活动，为求职者和用工单位搭建信息交流平台，2009年前半年全区新增就业人数达9020人，畅通就业渠道。
   三、存在的问题
   （一）培训补贴资金不能按时足额拨付到位，严重影响“技能培训”工程进度。按照有关文件精神，再就业培训实行先垫支后补贴的政策，由于2007年、2008年的培训补贴资金至今尚未足额拨付到位，造成驻区培训机构垫支过大，运转困难，严重挫伤了培训机构积极性，影响了政府诚信，制约了再就业培训的正常开展。
  （二）社保补贴资金不能拨付到位，造成大量下岗失业人员后续缴费困难、部分退休人员因欠费无法退休。按照有关规定，为鼓励企业吸纳就业，下岗失业人员积极就业，国家实行社会保险“先缴后补”的政策，一般应由企业、个人按季缴纳，政府季后补贴，这样才能形成良性循环。可是从2008年四季度以来，已经有近九个月的社保补贴资金没有拨付到位，造成下岗失业人员缴费困难，产生了大量欠费现象，造成了部分退休人员也不能及时退休的情况。大范围政策性资金补贴不到位会导致大面积上访，影响政府的整体形象。
  （三）岗位补贴资金不能拨付到位，严重挫伤了劳动保障协管员等公益岗位的工作积极性。几年来，通过政府出资购买公益性岗位，既解决了大量的“4050”为主体的就业困难人员的生活问题，也有效解决了政府在劳动保障、城市管理、社区服务等方面人手不足的问题，呈现出良好的社会效益。劳动保障协管员等公益岗位原来每月680元岗位工资就非常低，但由于各级补贴没有及时足额到位，今年以来已经连续近半年没有开资。造成全区协管员、公益岗位的工资不能按时发放，基本生活不能得到保障，工作态度非常消极。作为监督工资并维护劳动者合法权益的部门，不能履行其职能，这样会产生极大的负面影响。
 四、下一步的工作打算
  以实践科学发展观和作风建设年活动为载体，认真贯彻落实区委、区政府各项劳动就业政策，解放思想，明确重点、寻找差距、完善服务，切实扩大城乡就业和增加劳动者收入。
 1、全年实现培训城镇失业人员13000人次，引导农村劳动力就业2000人次，有效缓解我区就业压力，同时增加农民收入。
  2、继续抓好下岗失业人员就业和再就业工作，实现城镇新增就业13400人。广开就业渠道，大力开发适合于大龄困难群体人员就业的公益性岗位安置其就业，实现各类失业人员就业900人的目标。
  3、把培训工作的重点向高校毕业生、大龄困难群体及农村剩余劳动力转移，为下岗失业人员就业再就业和农村劳动力向城镇转移创造条件。积极开展创业培训，实现创业培训350人的年目标任务。
  就业是民生之本，面对不断增长的民生需求，面对更加艰巨的社会建设任务，我们将认真学习领会和贯彻落实十七大报告，以十七大精神为指引，把民生问题摆在加强社会建设更加突出的位置，充分发挥就业服务部门在改善民计民生、加强社会建设、推动科学发展中的职能作用，为实现我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。